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湖南省人民政府办公厅关于落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的实施意见
2015-08-14 09:38:16   来源:   评论:0 点击:  [ 关 闭 ]
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湖南省人民政府办公厅关于落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的实施意见
湘政办发〔2013〕50号
HNPR—2013—01047
各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  根据《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》(国发〔2012〕29号)要求,为保障人人享有基本公共服务,结合我省实际,制定本实施意见。
  一、总体要求与主要目标
  (一)总体要求
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕推进“四化两型”和“四个湖南”建设总要求,坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供的核心理念,以坚持底线、保障基层,量力而行、尽力而为,政府主导、社会参与,统筹城乡、改革创新为原则,优先发展事关人民群众切身利益的基本公共服务,着力保障城乡居民生存发展基本需求,着力增强服务供给能力,着力创新体制机制,不断深化收入分配制度改革,努力提升基本公共服务水平和均等化程度,加快建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,为全面建成小康社会、构建和谐湖南奠定坚实基础。
  (二)主要目标
  “十二五”时期,要把建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度安排、加快构建再分配调节机制的重大任务,并与全面建成小康社会战略目标和任务紧密衔接。主要目标是:
  保障有效供给。政府投入显著增加,基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高,基本公共服务各项制度实现全覆盖。创新公共服务供给方式,实现提供主体和提供方式多元化。2013年全省基本公共服务项目达标率70%左右;2015年,所有基本公共服务项目的保障标准和覆盖水平全部达到国家标准,部分项目超过国家标准。
  发展较为均衡。农村和老少边穷地区基本公共服务水平明显提高,推进城乡基本公共服务制度衔接,基本实现县市区域内基本公共服务均衡发展。武陵山片区、罗霄山片区和其他贫困地区基本公共服务各项指标全部达到或超过国家标准,地区间、群体间差距明显缩小。有条件的地区率先突破,长株潭地区争取在2014年全部基本公共服务项目率先达到国家标准,2015年多数项目超过国家标准。
  群众比较满意。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立,设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近获得比较满意的基本公共服务。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立,服务成本个人负担比率合理下降,绩效评价和行政问责制度比较健全,社会满意度不断提高。
  到2015年,覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,推进基本公共服务均等化取得明显进展;到2020年,实现全面建成小康社会奋斗目标时,基本公共服务体系比较健全,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,基本实现全省区域内基本公共服务均等化。
  二、主要任务
  按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,加快建立健全以基本公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等领域为重点的基本公共服务体系,健全残疾人基本公共服务,提升服务水平和均等化程度,保障全体公民享有基本公共服务的权利。
  (一)基本公共教育
  建立全省基本公共教育制度,坚持公益性和普惠性导向原则,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,建立健全义务教育均衡发展保障机制,基本形成普通高中和中等职业教育协调发展格局。
  1、九年义务教育
  ——义务教育免费。为适龄儿童、少年免除学费、杂费以及农村寄宿生住宿费,免费向农村学生和城市家庭经济困难学生提供教科书;农村中小学年生均公用经费标准达到普通小学500元、普通初中700元,国家提高标准后按国家标准落实。“十二五”期间,目标人群覆盖率保持在100%,2015年九年义务教育巩固率提高到98%。
  ——寄宿生生活补助。对农村家庭经济困难的寄宿学生,按照年生均小学1000元、初中1250元的标准给予生活补助,国家提高标准后按国家标准落实。“十二五”期间保持目标人群100%全覆盖。
  ——农村义务教育学生营养改善。在寄宿生生活补助基础上,对武陵山、罗霄山37个集中连片特殊困难县(市)农村义务教育学生,给予每生每天3元营养膳食补助(每年在校时间按200天计算),国家提高标准后按国家标准落实。“十二五”期间保持目标人群100%全覆盖。
  2、高中阶段教育
  ——中等职业教育免费。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生(艺术类相关表演专业学生除外),以及各类特殊教育学校中的全日制残疾中职学生免除学费。“十二五”保持目标人群100%全覆盖,2015年高中阶段教育毛入学率达到90%。
  ——中等职业教育国家助学金。助学金政策覆盖范围为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。武陵山、罗霄山集中连片特困地区中等职业学校农村学生(不含县城)以及各类特殊教育学校中的残疾中职学生全部纳入享受助学金范围。助学金按每生每年1500元的标准由中央财政和地方财政按比例分担,国家提高标准后按国家标准落实。“十二五”期间保持目标人群覆盖率100%。
  ——普通高中国家助学金。向接受普通高中教育的家庭经济困难学生提供资助,平均资助面为普通高中在校生总数的20%,重点向集中连片特困地区农村和县镇普通高中学校倾斜。平均资助标准为每生每年1500元,具体由各地结合实际在1000元—3000元范围内确定,国家提高标准后按国家标准落实。“十二五”期间保持目标人群覆盖率100%。
  3、普惠性学前教育
  ——学前教育资助。对家庭经济困难的在园幼儿提供学前教育资助,优先考虑城乡低保家庭幼儿、孤残幼儿、烈士子女、父母丧失劳动能力幼儿、少数民族特困家庭幼儿和家庭遭受重大灾害或变故的幼儿。平均补助标准为每生每年1000元。享受入园补助政策的家庭经济困难幼儿全省平均按在园幼儿总数的10%确定,其中,集中连片特殊困难县、国扶县、省扶县和少数民族县(含民族自治县和少数民族人口过半县,下同)按15%确定,其他地区按7.5%确定,补助对象重点向农村幼儿园倾斜。2015年实现目标人群全覆盖,学前一年毛入园率达到85%。
  根据建立健全基本公共教育体系的各项目标任务,“十二五”期间组织实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、中等职业教育基础能力建设工程、民族教育发展工程、农村学前教育推进工程等5项保障工程14个重点项目,着力改善困难地区薄弱学校办学条件,有效缩小城乡区域间教育发展差距。
  (二)劳动就业服务
  建立全省劳动就业公共服务制度,为全体劳动者就业创造必要条件,加强劳动保护,改善劳动环境,保障合法权益,促进充分就业和构建和谐劳动关系。
  1、就业服务和管理
  ——就业服务和管理。为有就业需求的劳动年龄人口免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务,“十二五”期间保持目标人群100%全覆盖。
  ——创业服务。为有创业需求的劳动年龄人口免费提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,以及获得创业小额担保贷款贴息等服务。2013—2015年,累计为45万人次提供创业培训。
  ——就业援助。向零就业家庭和符合条件的就业困难人员免费提供公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等服务,并保证城镇有就业需求的家庭至少有一人就业。2013—2015年,累计帮助30万就业困难人员就业和再就业,动态消除零就业家庭。
  2、职业技能培训
  ——职业技能培训和技能鉴定。为失业人员、农民工、残疾人等提供职业技能培训补贴,对符合条件的新成长劳动力提供6—12个月的补贴性劳动预备制培训, 对企业在岗职工技能提升及高技能人才培养提供职业技能培训补贴;对符合条件的人员提供职业技能鉴定补贴。2013—2015年,累计为255万人次提供各类职业技能培训和技能鉴定,培训后就业率不低于70%。
  3、劳动关系协调和劳动权益保护
  ——劳动关系协调。向存在劳动关系的就业人员免费提供劳动用工备案信息查询、劳动关系政策咨询、集体协商促进等服务,2015年实现企业动态劳动合同签订率98.8%,集体合同签订率达到80%。
  ——劳动保障监察。向存在劳动关系的就业人员免费提供劳动保障法律、法规和规定咨询以及依法维护劳动者劳动保障权益的服务,“十二五”期间监察案件结案率保持在95%以上。
  ——劳动人事争议调解仲裁。向存在劳动人事关系的就业人员免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务。2015年劳动人事争议仲裁结案率达到94%,案件在基层调解组织解决实现50%以上。
  按照整合、补缺、标准化原则,组织实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设以及省、市级人力资源市场建设2项保障工程4个项目,适时启动就业失业动态监测和预警体系建设项目。
  (三)社会保险
  建立统筹城乡的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
  1、基本养老保险
  ——职工基本养老保险。为职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员提供职工基本养老保险,对已退休人员,按国家统一部署,根据职工工资水平增长、物价上涨情况调增养老金;对新退休人员,根据国家统一计发办法,计算确定养老金。2015年参保人员(含离退休人员)达到900万人。
  ——新型农村社会养老保险。为16周岁以上、未参加职工基本养老保险的农村居民提供新型农村社会养老保险,中央基础养老金每人每月55元,按国家统一部署逐步提高标准。我省各级政府继续根据实际情况提高基础养老金标准。2015年登记参保人数(16—59周岁)达到2274万人,缴费人数达到1933万人,待遇领取人数达到1026万人。
  ——城镇居民社会养老保险。为年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民提供城镇居民社会养老保险,其中中央基础养老金不低于每人每月55元,按国家统一部署逐步提高标准。我省各级政府继续根据实际情况提高基础养老金标准,缴费补贴每人每年30元。2015年登记参保人数(16—59周岁)达到55.2万人,缴费人数达到38.7万人,待遇领取人数达到44.8万人。
  2、基本医疗保险
  ——职工基本医疗保险。为职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员提供职工基本医疗保险,实现政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地职工年平均工资8倍左右。2015年职工医保参保率保持在95%左右。
  ——新型农村合作医疗。农村居民享有新型农村合作医疗,到2015年,统筹地区政策范围内住院费用支付比例达到80%,最高支付限额达到15万元,参合率稳定在98%。
  ——城镇居民基本医疗保险。为城镇非从业居民提供城镇居民基本医疗保险,“十二五”期间政策范围内住院费用支付比例逐步提高,2015年达到75%左右,最高支付限额达到当地城镇居民人均可支配收入8倍,城镇居民医保参保率稳定在95%左右。
  3、工伤、失业和生育保险
  ——失业保险。为职工办理失业保险,支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金以及职业培训和职业介绍补贴等,失业保险金不低于当地最低工资标准的80%,2015年参保人数达到520万人。
  ——工伤保险。为职工办理工伤保险,由工伤保险基金支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、5—6级伤残津贴待遇及一次性伤残就业补助金等,2015年参保人数达770万人。
  ——生育保险。为职工办理生育保险,由生育保险基金支付职工生育医疗费用和生育津贴,生育津贴按职工所在单位上年度职工月平均工资计发,2015年参保人数达550万人。
  组织实施省、市级社会保障服务中心建设和湖南省社会保障卡建设2项保障工程6个重点项目,进一步促进社会保障服务设施标准化、信息化,提高服务水平。
  (四)基本社会服务
  建立完善基本社会服务制度,基本建成覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的社会服务和专项事务管理体系,有效满足人民群众的各项社会服务和社会管理需求。
  1、社会救助
  ——最低生活保障。为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民提供最低生活保障,“十二五”期间城乡低保保障标准年均增长10%,做到应保尽保,保持目标人群全覆盖。
  ——自然灾害救助。对因自然灾害致使基本生活困难的人员,做到灾后12小时内基本生活得到初步救助,“十二五”期间,按照国家保障标准实施,保持目标人群全覆盖。
  ——医疗救助。为最低生活保障家庭、五保户以及低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体提供医疗救助。“十二五”期间逐年降低或取消医疗救助起付线,保持目标人群全覆盖。到2015年,政策范围内住院自负医疗费用救助比率不低于70%。
  ——流浪乞讨人员生活救助。为城市生活无着的流浪乞讨人员免费提供临时生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助及临时安置服务。“十二五”期间,在市州、县级城区均设置标准的救助机构,做到目标人群全覆盖。
  ——流浪未成年人救助保护。为流浪未成年人免费提供生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务。“十二五”期间,在市州、县级城区均设置标准的救助机构,做到目标人群全覆盖。
  2、社会福利
  ——孤儿养育保障。为失去父母、查找不到生父母的未成年人提供孤儿养育保障。“十二五”期间孤儿基本生活最低养育标准不低于当地平均生活水平,机构养育标准高于散居养育标准。2013—2015年累计新增孤儿养育床位4500张,保持目标人群全覆盖。
  ——农村五保供养。为无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的农村居民提供农村五保供养。“十二五”期间农村五保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平,并根据当地农村居民平均生活水平的提高适时调整,保持目标人群全覆盖;逐年提高集中供养能力,2015年达到35%以上。
  ——殡葬补贴。为推行火葬地区不保留骨灰者免费提供骨灰撒江等服务,2013年起对全省未享有国家或单位丧葬费补助的低收入家庭身故者实行遗体运送、火化免费。2015年实现火化区火化率提高到60%以上。
  3、基本养老服务
  ——基本养老服务补贴。有条件的地方为家庭经济困难且生活难以自理的65岁及以上失能、半失能的城乡居民提供基本养老服务补贴,地方政府根据老年人身体状况和家庭收入情况评估,确定补贴标准。到2015年覆盖目标人群50%以上。
  4、优抚安置
  ——优待抚恤。为享受国家抚恤补助的优抚人员提供优待抚恤,“十二五”期间,优待抚恤补助人员生活水平不低于当地平均生活水平,保持目标人群全覆盖。
  ——重点优抚对象集中供养。为孤老和生活不能自理的抚恤优待对象提供集中供养。“十二五”期间,重点优抚对象集中供养标准不低于当地平均生活水平,保持目标人群全覆盖。
  ——退役士兵安置。自主就业的退役士兵按每服役一年不低于2000元(含2000元)标准发放一次性经济补助。凡有意愿参加培训的退役士兵,在退役一年内免费进行一次教育培训,享受扶持就业优惠政策。“十二五”期间,自主就业退役士兵一次性经济补贴覆盖率保持100%。
  按照应保尽保、应助尽助的要求,组织实施低收入家庭认定体系建设、综合防灾减灾、孤残儿童保障服务、养老服务体系建设、优抚安置设施建设等5项保障工程8个重点项目,提升基本社会服务水平。
  (五)基本医疗卫生
  按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求,不断深化医药卫生体制改革,加快构建覆盖城乡、布局合理、功能明确、层次清晰的公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应保障体系,提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。
  1、公共卫生服务
  ——居民健康档案。为常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案,到2015年,实现全省居民规范化电子建档率达到75%以上。
  ——健康教育。为城乡居民免费提供健康教育宣传信息和健康教育咨询等服务,到2015年,具备健康素养的人数达到总人数的10%。
  ——预防接种。为0—6岁儿童和其他重点人群免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区、对重点人群进行针对性接种,“十二五”期间全省以街道(乡镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
  ——传染病防治。为传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群免费提供传染病防治知识宣传和咨询服务,对就诊的传染病病例和疑似病例及时登记、处理,“十二五”期间确保全省法定传染病报告率、报告及时率、突发公共卫生事件相关信息报告率均保持在100%。
  ——儿童保健。为0—6岁儿童免费建立保健手册,提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导服务,2015年儿童系统管理率达到85%以上。
  ——孕产妇保健。为孕产妇免费建立保健手册,提供孕期保健、产后访视服务及健康指导,“十二五”期间全省孕产妇系统管理率保持在85%以上。
  ——老年人保健。为65岁及以上老年人免费提供登记管理、健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。2015年全省老年居民健康管理率达到70%。
  ——慢性病管理。为高血压、糖尿病等慢性病高危人群提供免费登记管理、健康指导、定期随访和体格检查,2015年全省高血压和糖尿病患者规范化管理率达到40%以上。
  ——重性精神疾病管理。为患者免费提供登记管理、随访和康复指导,2015年全省重性精神疾病检出患者规范化管理率达到70%。
  ——卫生监督协管。为居民免费提供食品安全信息、学校卫生、职业卫生咨询、饮用水卫生安全巡查等服务与指导,2015年全省卫生监督协管目标人群覆盖率达70%以上。
  2、医疗服务
  ——医疗卫生服务体系建设。加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设,健全以社区卫生服务为基础,社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。2013—2015年,进一步完善36所县级医院(含中医医院)、700所乡镇卫生院、3000所村卫生室基础设施建设,提高服务能力。重点向武陵山和罗霄山等集中连片特困地区倾斜。加强省级妇儿专科医院、市州级综合医院等服务能力建设。扩大城乡医院对口支援力度,推行乡村卫生服务一体化管理。加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度。
  ——基层医疗卫生队伍建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。2013—2015年,为县级医院培训1000名临床住院医师和技术骨干,通过转岗培训和规范化培训等多种途径培养6000名全科医生,实现每万名城市居民拥有2名全科医生和每所乡镇卫生院有1名全科医生。
  ——医药卫生信息化建设。建设三级医院与县级医院远程医疗系统,加强公立医院信息化建设。“十二五”期间,推进2176所乡镇卫生院和620所城市社区卫生服务中心(站)等基层医疗卫生信息化建设。
  3、药品供应和安全保障
  ——基本药物制度。全省所有政府办基层医疗卫生机构全部配备使用并零差率销售基本药物,有序推进村卫生室实施基本药物制度。基本药物全部纳入城乡居民基本医疗保险报销目录,逐步提高实际报销水平。
  ——药品安全保障。严格执行国家基本药物目录,适时调整省级增补基本药物品种、类别,适当增加慢性病、地方病和儿童用药品种、剂型、规格,保持合理的基本药物数量。基本药物采购遵循质量优先、价格合理的原则。保障基本药物供应配送和资金支持。为公众提供符合国家药品标准的药物,“十二五”期间保持药品出厂检验合格率100%。实现本省生产的国家基本药物全品种覆盖抽检;保健食品、化妆品生产企业日常监督检查覆盖面达到100%;对餐饮单位使用添加剂情况的监督检查率达到100%,加大在用医疗器械的检测监管力度。
  组织实施公共卫生服务体系建设、医疗服务体系建设、全科医生临床培养基地、医药卫生信息化建设、中医药服务能力建设、药品安全保障基础设施建设等6项保障工程18个重点项目,为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑。
  (六)人口和计划生育
  以计划生育服务和计划生育利益导向为重点,不断完善人口和计划生育服务体系,保障城乡育龄人群身心健康,促进人口长期均衡发展。
  1、计划生育技术服务
  ——技术指导咨询。为育龄人群免费提供避孕药具以及查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、咨询服务,“十二五”期间保持本地常住人口目标人群全覆盖,流动人口目标人群覆盖率达到85%以上。
  ——临床医疗服务。为育龄夫妇免费实施避孕和节育医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗,保持避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%。
  ——再生育技术服务。为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育相关的医学检查、输卵(精)管复通手术,目标人群覆盖率达到100%。
  ——宣传服务。为城乡居民免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品,家庭覆盖率达到90%。
  ——免费孕前优生健康检查服务。对符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇(含流动人口),每孩次享受一次国家免费孕前优生健康检查服务。2013年起在全省全面实施免费孕前优生健康检查服务项目,全省目标人群检查覆盖率达到80%以上。
  2、计划生育奖励扶助
  ——独生子女父母奖励。对于实行计划生育、子女未满14周岁且领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母,从2013年起发给每对夫妇独生子女保健费每年不低于120元,目标人群覆盖率达到80%以上。
  ——农村部分计划生育家庭奖励扶助。对符合国家和省计划生育政策规定的农村计划生育家庭夫妇年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的,给予该夫妇每人每年奖励扶助金960元,“十二五”期间覆盖目标人群达到95%以上。
  ——计划生育家庭特别扶助。对符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员,根据不同情况,给予特别扶助金。其中子女伤残对象每人每年扶助金1320元、子女死亡对象每人每年扶助金1620元;给予节育手术并发症一级人员每人每年补助3600元、二级2400元、三级1200元。“十二五”期间保持目标人群覆盖率达到90%以上。
  组织实施人口和计划生育服务体系建设1项保障工程3个重点项目,加强基础设施改造、设备更新、信息化建设和专业人才队伍建设,提高服务能力和水平。
  (七)基本住房保障
  建立基本住房保障制度,维护公民居住权利,逐步满足城乡居民基本住房需求,实现住有所居。“十二五”期间,累计为全省居民提供廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造住房等保障性住房160万套。
  1、廉租住房和公共租赁住房
  ——廉租住房。对城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴。对享有实物配租的,单套建筑面积50平方米以内,租金标准由市、县政府确定;享有租赁补贴的,租赁补贴标准由市、县政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、家庭经济承受能力等因素确定。2013—2015年,累计增加廉租住房11.5万套,新增发放住房租赁补贴4.29万户。
  ——公共租赁住房。对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员,提供公共租赁住房,单套建筑面积控制在60平方米以内,以40平方米左右的小户型为主,租金水平由市、县政府根据市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定。2013—2015年,累计增加公共租赁住房23.73万套。
  2、棚户区改造
  按照国家标准采取实物安置和货币补偿相结合的方式,为符合条件的棚户区居民实施住房改造。由政府给予适当补助,企业安排一定的资金,住户承担一部分住房改善费用。2013—2015年,改造棚户区居民住房40.1万户。
  3、农村危房改造
  为农村困难家庭危房改造提供补助,以居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困户为补助重点,每户建筑面积控制在40平方米—60平方米,在户均中央补助的基础上,由各级政府自行确定本级补助标准。加强农村危房改造规划与城镇化规划、区域发展规划、农村基础设施建设规划相结合,有效整合资金,推进新农村建设。2013—2015年改造农村危房35万户以上。
  (八)公共文化体育
  坚持公益性、基本性、均等性、便利性,建立健全公共文化体育服务体系,扩大公共文化体育产品和服务的供给。
  1、公益性文化
  ——公共文化场馆开放。为城乡居民免费开放公共文化场馆,公共空间设施和基本服务项目全年免费开放时间不少于10个月。除文物建筑及遗址类博物馆外,全省各级文化文物部门归口管理的公共文化场馆全面免费向社会开放。“十二五”期间,省、市、县三级公共图书馆和文化馆免费开放272个,乡镇文化站免费开放2238个。2014年起,全省博物馆、纪念馆免费开放达到89家,其中76家纳入中央免费开放范围。
  ——公益性流动文化服务。逐步建立健全公益性流动服务网络,为城乡居民免费提供影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务;为全省国有改制文艺院团配备流动舞台车,保障公益性演出场次。到2015年,基本建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络,基本实现每个乡镇每年看4场以上文艺演出或地方戏曲;推动和组织群众文体活动的开展。全省各级文艺院团每年“演艺惠民、送戏下乡”演出10000场。
  ——文化遗产展示门票减免。为未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群减免参观文物建筑及遗址类博物馆的门票,“十二五”期间保持目标人群全覆盖。
  2、广播影视
  ——农村广播电视。向农村居民无偿提供包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目以及本省第一套广播电视节目在内的4套以上广播和电视节目收听收看,逐步增加节目套数和提高收听收看质量。2013—2015年,完成9514个20户以上新通电自然村“盲村”、53385个20户以下新通电自然村“盲村”共90万户通广播电视工作。在有线电视未通达的农村地区全面开展直播卫星户户通工程建设。到2015年,基本实现所有通电行政村和自然村户户通广播电视。
  ——农村电影放映。为农村居民免费提供电影放映服务,对农村电影放映每场财政补贴200元。“十二五”期间做到所有行政村一村一月放映一场电影,每年共放映51.05万场公益电影。
  ——应急广播。为城乡居民在突发公共事件发生前后及时提供政令、信息等服务。“十二五”期间,积极推进国家应急广播体系建设,逐年扩大农村应急广播工程试点范围。到2015年,在全省自然灾害频发的县、乡,基本实现分层次、分类型、全方位立体覆盖。
  3、新闻出版
  ——公共阅读服务。继续加强农家书屋建设,开展“三湘读书月”活动,为城乡居民提供免费公共阅读服务。农村行政村建立农家书屋,图书不少于1500册,报刊20种—30种,电子音像制品不少于100种(张),农家书屋出版物2—3年补充一批;城市和乡镇主要街道、大专院校、居民小区等人流密集地点设公共阅报栏(屏),逐步提高全省公共阅报栏(屏)的覆盖面。2015年基本实现行政村村村有农家书屋,国民综合阅读率达到80%。
  4、群众体育
  ——体育场馆设施开放。推动有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放,在一定时间和范围内,对学生、老年人、残疾人和现役军人等实行优惠或者免费开放。全民健身日免费开放。国家法定节假日和学校寒暑假期间,应适当延长开放时间。到2015年,全省公共体育场地可使用率达53%左右。
  ——全民健身服务。为城乡居民免费培训社会体育指导员、免费或优惠享有健身技能指导、参加健身活动、免费获取科学健身知识;免费或优惠提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。到2015年,全省经常参加体育锻炼人数比率达到32%以上。
  组织实施公共文化服务体系建设、传播体系建设、文化和自然遗产保护、体育基本公共服务建设等4项保障工程13个重点项目,着力改善和提升基层公共文化体育服务能力。
  (九)残疾人基本公共服务
  按照平等、参与、共享的原则,以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点,优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务,增强供给能力,健全残疾人社会保障体系和服务体系。
  1、残疾人社会保障
  ——社会保险保费补贴。对重度和贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,按规定给予政府社会保险保费补贴。“十二五”期间保持目标人群全覆盖。
  ——基本医疗保障医疗康复项目。将参保残疾人运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能康复训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入基本医疗保险范围。“十二五”期间,根据国家有关政策和基金承受能力,按照保障基本需求的原则,适当增加纳入基本医疗保障范围的医疗康复项目,实现目标人群全覆盖。
  2、残疾人基本服务
  ——义务教育阶段特殊教育。对义务教育阶段残疾学生实行免学杂费、免教科书费、免住宿费和补助家庭经济困难寄宿生生活费“三免一补”政策,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。“十二五”期间,逐步实现全省14个市州中心城市为不能到校上学的残疾儿童、少年,提供送教上门服务。到2015年,学龄残疾儿童、少年接受义务教育比率达到90%。
  ——残疾人教育资助。完善残疾学生助学政策,将接受学前教育、普通高中教育、中职教育的残疾儿童、学生全部纳入国家助学金和中职免学费范围。对家庭经济困难的残疾儿童、青少年,高中阶段教育学费、杂费、课本费免费。到2015年,义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率达到100%。
  ——残疾儿童抢救性康复。对接受手术、辅具配置和康复训练等服务的0—6岁残疾儿童提供资助。2013—2015年,累计完成中残联和省残联7200名残疾儿童康复救助任务,各市州组织完成3300名残疾儿童康复救助任务,通过医疗救助等形式资助20500名残疾儿童康复,已纳入基本医疗保障范围的康复项目由基本医疗保险基金按规定支付。
  ——残疾人就业服务。为城乡有就业愿望的残疾人在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台免费提供职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助;在残疾人就业服务机构免费提供就业信息发布、残疾人职业培训等服务。2013—2015年,实现城镇残疾人新增就业27000人,为30000名农村贫困残疾人提供实用技术培训。
  ——残疾人文化服务。残疾人能够收看到有字幕和手语的电视节目,在公共图书馆能得到盲文和有声读物等阅读服务。到2015年,基本实现省市县级公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书及有关阅读设备,逐步在省、市两级电视台开办手语节目,影视剧和电视节目均加配字幕。
  ——残疾人体育健身服务。为残疾人免费提供体育健身指导服务。2013—2015年,完成中残联52个残疾人体育健身示范点建设任务,经常参加体育健身的残疾人比率达到15%以上。
  ——重度残疾人特殊生活补助。有条件的地方,对无固定收入的贫困重度残疾人按月给予特殊生活补助,由地方政府根据重度残疾人身体状况和家庭收入情况评估,确定补助标准。逐步扩大试点范围,实现目标人群覆盖率100%。
  组织实施残疾人康复和托养设施建设、特殊教育学校建设等2项保障工程2个重点项目,提升残疾人基本公共服务能力。
  三、保障措施
  (一)建立规划实施的统筹协调机制
  1、建立高层次协调机构。省政府建立湖南省基本公共服务体系规划实施工作联席会议制度,召集人由省政府分管副秘书长担任,省政府办公厅、省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省广电局、省新闻出版局、省体育局、省统计局、省食品药品监管局、省文物局、省中医药管理局、省残联、省绩效办等部门为联席会议成员单位,联席会议办公室设在省发改委。联席会议在省政府领导下,研究拟定全省基本公共服务体系建设和发展的方案和措施,向省政府提出建议;协调解决基本公共服务体系规划实施中跨地区、跨部门、跨行业的重大问题,制定年度行动计划,调度重大项目,督促规划实施。
  2、建立部门工作责任制。按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》要求,制定我省基本公共服务体系规划实施意见重点工作责任分工方案,建立规划实施工作部门责任制。联席会议成员单位要按照职责分工,进一步分解细化工作目标和任务,落实责任处室,明确进度安排。各单位内部、各部门之间都要加强沟通协作,及时通报交流情况。规划实施过程中的重要情况要及时向省政府报告。
  (二)加快城乡、区域基本公共服务制度对接
  1、加快推进城乡基本公共服务制度衔接、资源共享。以服务半径、服务人口为基本依据,制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,加强城乡基本公共服务规划一体化。以统一制度为切入点,抓紧制定和实施统筹城乡基本公共服务制度的工作目标和阶段任务,推进城乡基本公共服务制度衔接。加大农村基本公共服务支持力度,新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。充分利用信息技术和流动服务等手段,促进农村共享城市优质公共服务资源。加快建立以农村转移人口为主的流动人口基本公共服务制度,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。
  2、建立区域基本公共服务协调协作机制。加大困难地区基本公共服务财政投入和公共资源配置力度,政府基本公共服务投资项目优先向贫困地区、革命老区、民族地区和集中连片特殊困难地区倾斜。进一步完善定向援助、对口支援和对口帮扶政策,支持困难地区发展基本公共服务,形成长效机制。着力加强省级政府推进省域内基本公共服务均等化的统筹职能,做好投资、财税、产业、土地和人口等政策的配套协调。结合实施《湖南省主体功能区规划》,制定并落实主体功能区基本公共服务政策。加强区域协调协作,建立健全省域内基本公共服务资源共享、制度对接机制,鼓励长株潭城市群率先实现基本公共服务一体化。
  (三)健全公共财政保障机制
  1、进一步明确各级政府基本公共服务事权和支出责任。按照国家统一制度框架,省政府主要负责制定全省基本公共服务标准和地方政策,提供涉及地方事权的基本公共服务,以及对市级、县级政府提供的基本公共服务进行监督、考核与问责。市级和县级政府具体负责本地基本公共服务的提供以及对基本公共服务机构的监管。
  2、完善转移支付制度。对已实施省直管县财政改革的县市,省财政要加大转移支付力度。对没有实施省直管县财政改革的县市,省财政、市级政府要采取多种方式,增加对县级政府的转移支付。加大对困难地区的转移支付力度,建立健全禁止开发区和限制开发区的生态补偿机制。积极争取中央资金,重点支持贫困地区和薄弱环节提高基本公共服务能力。
  3、建立健全公共财政制度。各级政府要优先安排预算用于基本公共服务,并确保增长幅度与财力的增长相匹配、同基本公共服务需求相适应。通过完善财政体制、健全转移支付制度、实行专项帮扶政策等措施,调动地方政府增收积极性,提高各级政府提供公共服务的经济能力。
  4、拓宽基本公共服务资金来源。放宽基本公共服务投资的准入限制,努力拓宽融资渠道,通过社会捐助、国际金融组织贷款、招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,创新基本公共服务投资体制,增加基本公共服务基础设施投入。
  (四)创新多元化供给机制
  1、扩大基本公共服务开放的领域。在制定规划和配置公共服务资源时,统筹考虑由社会资本举办服务机构和提供服务。鼓励和引导社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制,大力发展民办幼儿园和职业培训机构,推动社会资本兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。逐步有序扩大基本公共服务领域对外开放,鼓励采用合资、合作等多种形式开展高水平的国际合作办医、养老以及文化体育等交流,鼓励中外合作办学。
  2、落实非公立基本公共服务机构的支持政策。公平开放基本公共服务准入,通过提供财政扶持、落实税费减免、社会管理参与等优待政策,鼓励和引导社会机构和资本参与基本公共服务设施建设和运营管理。提供基本公共服务的民办机构,在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、财政扶持政策和政府购买服务等方面,与事业单位享有平等待遇。
  3、实施社区服务体系建设工程。以居民需求为导向,加强基层公共服务资源整合,因地制宜建设社区服务平台提供综合公共服务,加大行政办公、就业和社会保障、卫生计生、文化体育、科普宣传等设施共建共享力度。在外出就业较为集中的农村地区,重点解决好留守家属的关爱服务,充分利用布局调整后闲置资源用于开展托老、托幼等服务。加快建设社会工作专业人才队伍,大力发展志愿服务和慈善事业,建立专业人员引领志愿者服务的机制。充分发挥社区基本公共服务能力优势,构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台。
  4、加强基本公共服务信息化建设。积极利用信息技术改造城乡公共服务设施,促进城乡信息资源整合共享,创新服务模式和服务业态,为城乡居民提供更加方便快捷、优质高效的服务。加快建设国家数字化教学资源库和公共教育服务平台,加强就业和失业监测、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、人口和计划生育、保障性住房、文化体育等信息系统建设。
  (五)实施民生工程保障机制
  1、落实民生工程资金保障机制。坚持以规划带项目,科学合理布局、开发储备一批基本公共服务保障工程重大项目。通过建设一批关系全局和长远发展的重大民生项目,着力加强薄弱环节,改善困难地区基本公共服务基础条件,为城乡、区域基本公共服务协调均衡发展夯实基础。2013—2015年,全省基本公共服务8大领域统筹规划了28项保障工程69个重点项目,初步测算总投资超过520亿元。省有关部门要积极争取国家各方面专项资金支持。各级政府要把民生工程纳入为民办实事项目,重点加大资金投入。进一步完善土地、财税、金融等政策体系,鼓励引导社会力量参与工程建设和运营。
  2、健全民生工程质量保障机制。严格履行项目基本建设程序,执行国家建设标准,遵守各项建设制度,把民生保障工程建设成为国家优质工程、样板工程。建立基本公共服务民生保障工程建设质量追溯制度,对学校、医院、福利机构、保障性住房、公益性文化体育场馆等保障工程质量实行终身负责制,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。实行保障工程重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度,坚决遏制重特大事故发生。
  (六)建立完善绩效考评机制
  1、制定基本公共服务综合评价体系。将基本公共服务规划实施目标任务纳入全省经济社会发展总体规划和政府任期目标,强化对公共部门的约束引导,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。加强对各级各部门基本公共服务规划实施的跟踪分析,依据国家制度,研究制定湖南省基本公共服务综合评价体系和评价方案,组织开展中期评估和终期评估,评估报告以适当方式向社会公布。
  2、建立基本公共服务绩效考评体系。完善问责机制,增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重,将基本公共服务目标任务纳入各级政府政绩考核体系,建立激励约束兼顾、以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系。
  3、建立规划实施社会监督机制。各级政府和有关部门要加强对本地区、本行业基本公共服务水平的监测和评价,并自觉接受人大、政协、社会组织和人民群众的监督。积极开展基本公共服务社会满意度调查。鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估。
  湖南省人民政府办公厅 
 
 
 

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